甘肃党风廉政建设：不是“一阵风” 要刮“四季风”

核心阅读

“不是一阵风，而是四季风；不是毛毛雨，而是暴风骤雨。”在甘肃，各级党委（党组）把落实党委主体责任作为加强党风廉政建设和反腐败斗争的关键，围绕健全权力运行体系、惩治和预防腐败体系“两个体系”，牢牢扭住履行党委、纪委“两个责任”等着力重点，种好“责任田”，不断深化党风廉政建设体制机制和制度创新。

今年端午节期间，甘肃省委书记王三运来到兰州市最大的亚欧超市，检查是否存在公款购买粽子等节日礼品的现象，向商场工作人员询问情况之后，他又到发票柜台仔细检查了发票的开具情况。这已是他今年第二次来这里进行明察暗访。

“党风廉政建设，‘一把手’是第一责任人，如果连节礼腐败这种具体的不正之风问题都抓不好，在重大党风廉政建设问题上我们怎么能让群众放心……”谈起党风廉政建设主体责任，王三运深有感触。

对甘肃各级党委（党组）来说，落实党委主体责任，已“不是一阵风，而是四季风；不是毛毛雨，而是暴风骤雨”。

党委班子不松手、党委书记不甩手、班子成员不缩手

主体责任须量化、能检查

甘肃省委提出，把党风廉政建设主体责任落到实处，党委要“既挂帅又出征”，要把这项工作同经济发展等重要任务同部署、同落实，做到党委班子不松手、党委书记不甩手、班子成员不缩手，让党风廉政建设真正硬起来。

2013年，甘肃省委常委会研究部署党风廉政建设工作达17次，比2012年增加5次。同时，省委常委会还探索建立了“2＋N”会议制度，从2014年开始，省委常委会每年分上半年和下半年召开两次专题会议，分析研究反腐倡廉工作，另外，结合中央部署和发现的问题，不定期地召开专门会议，对各级党委落实党风廉政建设主体责任安排部署。

今年2月，甘肃省委由省委常委和党员副省长带队，组织了14个检查考核组，对14个市（州）2013年度落实党风廉政建设责任制建设情况集中检查考核，并对检查考核结果和情况作了通报和反馈。接到自己的“问题清单”后，各地纷纷以问题为导向，积极整改。

兰州市委书记虞海燕说：“我们在治理空气污染方面付出了努力，兰州的天空变得干净了，现在我们要以同样的决心抓党风廉政建设，落实主体责任，一样一样对照整改，让党风政风变得更干净。”

白银市针对查办案件力度不大的问题，建立办案人才库和办案督办机制，加强对基层办案工作的指导和督查，明显加大了办案工作力度。

平凉市针对落实中央八项规定精神监督检查力度不大的问题，改进监督方式，增强监督实效。

……

如何避免主体责任落空？甘肃在制度设计上将主体责任进行切割和细化，用图表式的分责、链条式的传导、网格式的覆盖和倒逼式的追责，使主体责任具体的内容、履责的情况到实际的效果，乃至倒查追究等方面形成一个完整的系统，让主体责任看得见、摸得着、可量化、能检查。

责任分割清楚之后，严肃追责随后跟上。以定西市为例，在灾后重建、农村低保发放、保障房建设、河道采砂管理等违法违纪问题上，该市严肃处理问责各级干部117人，其中双查问责县级干部6人，科级干部44人。

时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上

“一把手”抓“一把手”，层层传导责任

落实主体责任，关键在抓实党委这个责任主体，抓牢作为“领头羊”的党委“一把手”尤为重要。

由此，一对一地约谈各地党政主要负责人，成为省委今年的重点工作之一。

6月21日，在部分市（州）党风廉政建设责任制座谈会上，省委主要负责同志把甘肃6个市（州）党政主要领导召集起来，反馈2013年党风廉政建设责任制考核情况，并就落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任，同大家进行约谈。

在此之前，省委主要负责同志已约谈过7个市州的主要负责人。

“我深深地体会到，作为市委书记，落实党风廉政建设第一责任，核心是要在身体力行‘三严三实’、发挥好正人先正己示范带头作用的同时，切实做到真负责、善负责、敢追责。”平凉市委书记陈伟在这次座谈会上谈了自己的感触。

通过“一把手”抓“一把手”，甘肃层层逐级传导压力、传导责任，特别是将“一把手”所承担的领导责任、用人责任、决策责任传导到位。

“一把手”监管难，如何破解？甘肃出台“三述”制度（述纪、述廉、述作风），明确规定市州和省直部门主要负责人在一届任期内至少向省委“三述”1次，并将测评结果作为干部选拔任用的重要依据，这让干部不敢掉以轻心。

兰州市还详细规定，在“三述”测评时，群众评价、民主测评和责任制考核均实行百分制，其中，群众评价占30%，述纪述廉述作风民主测评占30%，党风廉政建设责任制考核评价占40%。

落实主体责任，班子成员同样承担着分管领域党风廉政建设的重要职责。甘肃省委多次强调并明确要求各级党委班子成员要严格落实“一岗双责”，不缩手，保证主体责任在分管领导层面的有效落实。

守土有责、守土负责、守土尽责

倒逼式追责，对党委、纪委有责必问

2013年，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，甘肃省纪委牵头和参与的议事协调机构由129个精简到18个，减幅达到了86%，使纪委的职能回归到监督执纪问责的本位上。

与此同时，机关内设机构也得到整合优化。撤销党风室、纠风室等，新设立党风政风监督室、执法和效能监督室，增设第五纪检监察室，机构设置、人员配置进一步向办案和监督工作倾斜，承担执纪监督和办案职能的干部占机关干部总数的47%，纪检监察的重点工作得到加强。

从拒绝节礼腐败到约束舌尖上的浪费，从规范公务用车到清理干部参股企业，2013年甘肃省纪委清理收费项目1267个、取消不合法收费项目26个，发现并督促整改各类问题449个。

2013年，兰州市对109个市管领导班子、556名市管领导班子成员执行党风廉政建设责任制情况进行了考核，考核面达到了100%，领导班子和领导干部民主测评“好”等次得票率平均达到93%。

对于失职渎职、贪污腐化的行为，甘肃实行零容忍，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，近两年全省纪检监察机关立案2477件，结案2450件，给予党纪政纪处分3250人，涉嫌犯罪移送司法机关1005人。

干部监管是监管的重点，而高风险岗位更是重中之重。为有效解决高风险岗位的廉政问题，甘肃出台《风险岗位领导干部交流制度》，规定从事执纪执法、干部人事、项目审批、资金管理等部门的主要领导和一些易发多发案件的岗位任职时间不得超过5年，超过5年必须交流。

尤为重要的是，倒逼式追责，坚决落实“一案双查”，既追究当事人的责任也倒查追究相关领导的责任，既倒查追究党委的主体责任也倒查追究纪委的监督责任，做到了有错必究、有责必问。

（本系列到此结束）